習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)地方的發(fā)展活力同營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)。貴州要積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，為全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境。這為貴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)持續(xù)深化改革、破除制度壁壘、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、塑造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，貴陽(yáng)貴安印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》《貴陽(yáng)市容缺審批管理辦法（試行）》等一系列政策措施，深耕“貴人服務(wù)”品牌，實(shí)現(xiàn)全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)估五連冠（2019-2023）。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”“營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境”，需持續(xù)在市場(chǎng)、創(chuàng)新、法治、政務(wù)、開放五大環(huán)境上協(xié)同發(fā)力。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境：以融入全國(guó)大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)激活要素流動(dòng)新動(dòng)能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，不斷夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基。近年來(lái)，貴陽(yáng)貴安通過落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等措施改善市場(chǎng)環(huán)境，但要素流動(dòng)不暢、市場(chǎng)活力不足等問題仍然突出。為此，亟須構(gòu)建活力迸發(fā)、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

一是積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，加快出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)高效流通的政策措施，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎、開放通道為紐帶、制度改革為基石，形成省會(huì)城市引領(lǐng)效應(yīng)。二是開展地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng)。深入貫徹“五統(tǒng)一、一破除”，在破立并舉的工作思路下，破除阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一的制度性壁壘。深化國(guó)企改革促進(jìn)民企參與，完善民營(yíng)資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)支持政策。三是深化要素市場(chǎng)化配置改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立統(tǒng)一的土地要素交易平臺(tái)和信息共享機(jī)制，探索數(shù)據(jù)、算力等新型要素配置路徑，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為牽引激發(fā)科創(chuàng)生態(tài)鏈聚變新動(dòng)能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。近年來(lái)，貴陽(yáng)貴安以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面取得豐碩成果。打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全國(guó)首選地和試驗(yàn)田，還需營(yíng)造協(xié)同開放、要素融通的創(chuàng)新環(huán)境。

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。依托全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，建立“企業(yè)出題—院所解題—政府助題”協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)本土龍頭企業(yè)聯(lián)合貴州大學(xué)、貴州省大數(shù)據(jù)研究院等組建創(chuàng)新聯(lián)合體。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。發(fā)揮貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)要素流通優(yōu)勢(shì)，培育北斗應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無(wú)縫銜接。建立科技型企業(yè)上市培育庫(kù)，對(duì)擬上市企業(yè)實(shí)施“一企一專班”服務(wù)。三是完善人才激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建“引育用留”閉環(huán)機(jī)制，大力實(shí)施“百千萬(wàn)”人才計(jì)劃、高校畢業(yè)生留筑行動(dòng)，完善“人才會(huì)客廳”集成服務(wù)，加大研發(fā)費(fèi)用支持力度，配套國(guó)家科技專項(xiàng)補(bǔ)貼。

優(yōu)化法治環(huán)境：以規(guī)則銜接與效能提升為支撐筑牢市場(chǎng)主體信心新基石

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這一論斷深刻揭示了法治是良好營(yíng)商環(huán)境的重要保障。近年來(lái)，貴陽(yáng)貴安作為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)社會(huì)安定等方面成效明顯。但涉企執(zhí)法司法效率有待提升。營(yíng)造良法善治、公正透明的法治環(huán)境，需在立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。

一是完善法治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，廢止與“放管服”改革沖突條款，推進(jìn)新興領(lǐng)域立法。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅(jiān)持依法行政，明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行“無(wú)錯(cuò)不罰、小錯(cuò)輕罰”柔性執(zhí)法，切斷罰沒收入與部門利益關(guān)聯(lián)。三是提升司法效能。深化執(zhí)行權(quán)改革解決“執(zhí)行難”，建立涉企案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速維權(quán)功能。四是強(qiáng)化守法共治。推動(dòng)政府帶頭守法踐約，破除“新官不理舊賬”頑疾。加大失信聯(lián)合懲戒力度，構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境：以智能審批與全鏈服務(wù)為突破重塑政企協(xié)同新范式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。近年來(lái)，貴陽(yáng)貴安推進(jìn)“五個(gè)一辦”改革成效顯著，企業(yè)辦事更加高效便捷，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范流暢。但服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享度仍需提高，打造一流營(yíng)商環(huán)境，需優(yōu)化智慧高效、便企利民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一是深化服務(wù)理念轉(zhuǎn)型。深化“以企為貴，服務(wù)貴人”服務(wù)理念，減少政務(wù)服務(wù)中的人為因素影響，加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門及其工作人員“按習(xí)慣辦事”向“按標(biāo)準(zhǔn)辦事”的思想轉(zhuǎn)變。二是重構(gòu)服務(wù)流程體系。以“高效辦成一件事”為抓手，明確部門職責(zé)邊界，統(tǒng)一全市事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別辦理、同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。三是推進(jìn)數(shù)字政務(wù)升級(jí)。將分散、獨(dú)立的部門信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源向全省一體化平臺(tái)有效匯聚，與國(guó)垂、省垂政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共建共享共用。

優(yōu)化開放環(huán)境：以制度開放與樞紐升級(jí)為引擎打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開放也是重要的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，貴陽(yáng)貴安緊扣國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，搶抓國(guó)家建設(shè)西部陸海新通道機(jī)遇，在全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)考核中連續(xù)三年獲評(píng)“成效較好”。貴陽(yáng)貴安作為西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)，需突破制度型開放瓶頸，建立包容相通、合作共贏的開放環(huán)境。

一是深化制度型開放體系。以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為重點(diǎn)，加快修訂與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則不符的地方性法規(guī)，探索在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域先行先試，建立完善與RCEP、CPTPP等國(guó)際規(guī)則接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是主動(dòng)融入跨區(qū)域發(fā)展。用好西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)融入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。三是優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善外商投資管理體制，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善跨境投資“一站式”服務(wù)功能，建設(shè)國(guó)際化社區(qū)和人才公寓，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。

（中共貴陽(yáng)市委黨校寫作組?執(zhí)筆：中共貴陽(yáng)市委黨校辦公室三級(jí)主任科員 黃運(yùn)）